焦点提醒：关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见环办泥土〔2023〕24号各省、自治区、直辖市生态情况厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委），海南省水务厅，新疆出产扶植兵团生态情况局、农业农村局：农村糊口污水管理是农村人居情况整治的主要内容，是实行村落复兴计谋的主要行动。最近几年来，各地域、各部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，农村糊口污水管理获得了积极进展，但依然具有管理机制不完美、管理重点不凸起、管理成效评判尺度不科学、管理模式不精准、管理成效不安定、保障办法不健全等凸起问题。为周全贯彻落 环办泥土〔2023〕24号 各省、自治区、直辖市生态情况厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委），海南省水务厅，新疆出产扶植兵团生态情况局、农业农村局： 农村糊口污水管理是农村人居情况整治的主要内容，是实行村落复兴计谋的主要行动。最近几年来，各地域、各部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，农村糊口污水管理获得了积极进展，但依然具有管理机制不完美、管理重点不凸起、管理成效评判尺度不科学、管理模式不精准、管理成效不安定、保障办法不健全等凸起问题。为周全贯彻落实党的二十年夜和全国生态情况庇护年夜会关在推动城村夫居情况整治、扶植漂亮中国的主要计谋摆设，提高农村糊口污水管理程度，补齐农村人居情况短板，加速扶植漂亮村落，提出以下定见。 1、整体要求 （一）指点思惟 以习近生平态文明思惟为指点，安稳建立和贯彻落实新成长理念，安身农村现实，进修应用“万万项目”经验，对峙极力而为、实事求是，数目遵从质量、进度遵从实效、求好不求快，善作善成、久久为功，以污水减量化、分类当场处置、轮回操纵为导向，健全管理机制，明白重点区域，随机应变实行管理管控，强化扶植运维治理，走出一条新时期农村糊口污水管理之路。 （二）根基准绳 随机应变，分类施策。分析斟酌农村区位前提、地舆天气、地形地貌、经济成长程度、村落常住生齿数目和散布、污水现实发生量、集中搜集难易水平、排水去向、区域水情况质量改良需乞降农人出产糊口习惯等，随机应变选择资本化操纵、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处置等管理模式或模式组合，不弄“一美金切”。 经济合用，梯次推动。自下而上、脚踏实地肯定管理尺度，公道选择手艺工艺，确保管理本钱与本地经济可承受能力相顺应、管理手艺要求与本地治理程度相顺应、管理举措措施靠得住不变运转。凸起重点，分阶段对农村糊口污水应管虽然、应治尽治、利用尽用，慢慢迭代进级，不弄“一窝蜂”。 典型带路，建管并重。对峙“问需在农”“问计在农”“问效在农”，重视试点先行，凸起典型经验总结凝炼，以点带面推动管理。增强举措措施扶植质量治理，成立有轨制、有尺度、有步队、有经费、有监视的运转管护机制，确保农村糊口污水管理健康可延续，建一个成一个，不弄“一阵风”。 2、健全农村糊口污水管理机制 鼓动勉励成立县（市、区）当局主导、法人主体扶植运维、部分监管、村平易近介入的污水管理机制。 鼓动勉励县级人平易近当局增强带领，组织整县经营农村糊口污水管理，兼顾斟酌改厕和粪污搜集操纵；明白农村糊口污水管理职责部分、运转治理单元义务；强化扶植运维资金、用地用电和相干政策等保障，出力建立长效工作机制。 鼓动勉励以县级行政区域为单位，鞭策专业化市场主体为主具体担任城乡糊口污水处置举措措施扶植和运转治理，并慢慢将分歧期间、分歧主体扶植的农村糊口污水处置举措措施和搜集系统纳入同一运维规模。鼓动勉励采纳设想、施工和运维总承包模式。 在本地当局带领下，生态情况部分增强对农村糊口污水管理成效的评估监视，鞭策相关项目扶植质量监管部分增强农村糊口污水管理相干项目举措措施的质量监管。 随机应变完美村规平易近约，提倡节俭用水，宣扬鼓动勉励农人大众构成杰出的用水习惯，从泉源削减农村糊口污水乱倒乱排的现象；鼓动勉励农户以资本化操纵体例实现污水科学当场回用。充实听取农人大众对农村糊口污水管理的志愿和需求，积极指导村平易近以恰当体例介入农村糊口污水管理相干项目方案设想、进程扶植、运转保护和成效监视。对峙“让老苍生满足”，让大众在共商共建共治同享中有更多的介入度、幸福感。 3、阐扬计划引领感化 鼓动勉励各县（市、区）以县域为单元编制或修订农村糊口污水管理计划或方案，可纳入县域农村人居情况整治计划或方案兼顾斟酌，公道肯定农村糊口污水管理（管控）率方针使命和工作时序。计划要重视农村糊口污水管理与村落计划、全域地盘分析整治、农村生齿转变、供水、改厕、水系整治、农房道路扶植、农田水利举措措施扶植、农（林）业园区扶植、文旅开辟、垃圾和畜禽养殖污染管理等兼顾和有用跟尾。鼓动勉励有前提的地域奉行城乡污水处置同一计划、同一扶植、同一运转、同一治理。 鼓动勉励各县（市、区）根据计划，成立年度农村糊口污水重点管理村落（以下简称重点管理村落）清单（见附表1）并动态更新。适应村落演化趋向，把乡当局驻地或中间村，糊口污水乱倒乱排严峻、大众反应强烈的村落，已展开水冲式茅厕革新、茅厕粪污去向难以处理的村落，位在饮用水水源庇护区的村落，位在重点湖库周边或水质需改良水体的汇水规模或生态敏感区的村落作为管理重点。年度重点管理村落清单作为农村情况整治资金具体放置利用的主要根据。 4、科学肯定管理成效评判根基尺度 农村糊口污水管理以改变污水酿成的脏乱差状态和情况污染，杜绝未经处置直排情况为导向，实现“三根基”：根基看不到污水横流，公共空间根基没有糊口污水乱倒乱排现象；根基闻不到臭味，公共空间或房前屋后根基没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；根基听不到村平易近牢骚，管理成效为大都村平易近大众承认。 各省级生态情况部分可按照现实环境完美成效评判尺度。按期对农村糊口污水管理成效进行评估，连系区域水质改良需求，分阶段慢慢提高农村糊口污水管理程度。 5、随机应变选择管理模式和手艺 优先采纳资本化操纵的管理模式。常住生齿较少、栖身分离，和具有适合情况消纳能力（包罗水情况容量、地盘消纳能力）的村落，特殊是位在非情况敏感区，或干旱缺水的村落，可充实借助农村地舆天然前提等，在依照《农村茅厕粪污无害化处置与资本化操纵指南》等相干规范尺度对粪污无害化处置的根本上，与农村天井经济和农业绿色成长相连系，就近当场实现农村糊口污水资本化操纵。 对距离城镇较近且具有前提的村落，可采纳纳入城镇污水管网/厂的管理模式。将糊口污水间接纳入城镇污水管网进行处置，或扶植集中搜集储存系统并将糊口污水转运至城镇污水处置厂进行处置。 生齿集中或相对集中的村落，随机应变采纳相对集中式或集中式处置模式。农村糊口污水处置手艺或手艺组合的选择，要兼顾斟酌污水水质水量和其转变特点，和区域水情况改良需求。此中，不邻近主要水体且污染物浓度较低的糊口污水，可连系情况景不雅扶植，采取人工湿地、泥土渗滤等生态处置手艺（天然处置手艺），并增强隔油、沉淀等预处置，按期对生态处置系统进行养护；污水水质水量波动较年夜的村落，宜采纳抗冲击负荷能力较强的处置工艺（如生物膜法），并增强水质水量调理；接近主要水体的村落，宜采纳污染物去除率更高的处置工艺（如活性污泥法，但进水COD平均浓度较低，特殊是低在80毫克/升的，不宜采取）。处置举措措施设想范围要与农村常住生齿和其污水现实发生量相婚配。管网走向、举措措施扶植位置等要充实尊敬大众定见，鼓动勉励由设想单元、生态情况部分、扶植施工单元、下层乡镇当局、村平易近代表等5方配合进行周全注意摸排后研究肯定。 6、增强农村改厕与农村糊口污水管理的有用跟尾 鼓动勉励推行有益在粪污资本化操纵的改厕手艺。确有需要实行水冲式茅厕革新的，农村改厕牵头部分要积极推行节水型、少水型水冲举措措施，削减糊口污水发生量。 增强粪污搜集操纵系统扶植。农村改厕牵头部分鞭策处所明白粪污抽取、转运、储存的义务主体，确保粪污满了有人掏、有举措措施处置或操纵。没有处理好茅厕粪污搜集和操纵去向问题的，宁可不开工不扶植。 兼顾农村糊口污水管理和茅厕革命。打算展开水冲式茅厕革新的村落，具有前提的，与农村污水管理一体化推动、同步设想、同步扶植、同步运营。确有需要扶植相对集中式或集中式农村糊口污水处置举措措施的村落，要兼顾斟酌茅厕粪污管理。 7、强化举措措施扶植和运维质量治理 保障污水搜集系统和处置举措措施扶植质量。要以采纳集中式或相对集中式处置模式、资本化操纵模式管理农村糊口污水的村落为重点，依照相干手艺规范尺度要求，做好农村糊口污水管理相干项目设想、扶植，严把材料质量关，采取处所当局主管、第三方监理、大众代表监视等体例，增强施工监管、档案治理和完工验收。 处所各级生态情况部分要增强对农村糊口污水处置举措措施运转环境的评估。以设想日处置能力100吨和以上农村糊口污水处置举措措施为重点，组织季度放哨，每半年展开一次出水水质监测（见附表2），催促建成举措措施一般运转。鼓动勉励摸索将设想日处置能力100吨和以上的污水处置举措措施纳入数字村落扶植，经由过程电量、流量或视频监控等体例，与处所生态情况部分监管平台联网，进行及时监管。可按照监管能力和现实需要，随机应变将放哨和水质监测规模扩年夜到设想日处置能力20吨和以上农村糊口污水处置举措措施。可能风险举措措施一般运转的其他污水不得排入农村糊口污水处置举措措施。 8、有序推动农村糊口污水处置举措措施分类整改 处所各级生态情况部分催促相干义务单元成立不一般运转集中式或相对集中式农村糊口污水处置举措措施整改清单（见附表3），阐发缘由、制定打算。准绳上在列入整改清单后2年内完成整改。 鞭策分类整改。对缺少管护和运维资金保障等长效机制的，报处所当局实时成立和完美相干保障轨制和办法；对农村糊口污水搜集系统不完美的，加速配套搜集系统扶植；对手艺工艺不公道的（如工艺过在复杂、运转本钱太高、不合适农村现实），要实时优化调剂手艺线路；对具有已到更新裁减年限、年久掉修、因洪水等天然身分形成污水处置举措措施和管网损毁等环境的，要实时更新革新；对因村落污水发生量极低或锐减，或其他缘由（如已纳入城镇污水管网/厂管理）等，致使举措措施无需要运转的，鼓动勉励县（市、区）人平易近当局制订相关治理法子，依法依规有序退出或按照现实需要将举措措施（如一体化处置举措措施）移至其他区域操纵；对农人大众利用污水管网不妥，形成管网不顺畅的，要增强宣扬指点，提高大众保护身旁生态情况的认识。 9、多方张罗资金 成立处所为主、中心津贴、社会介入的资金张罗机制，加年夜对农村糊口污水管理的投入力度，积极吸引社会资金介入农村糊口污水管理项目。鼓动勉励各省（区、市）设立与管理使命相适合的农村情况整治专项资金。鼓动勉励处所充实操纵开辟性、政策性金融资金，将农村糊口污水管理项目与城镇污水处置、城乡供水、财产园开辟、村落旅游、现代农业等项目全体打包，采纳城乡兼顾，“肥瘦搭配、以丰补歉”体例经营项目。撑持在适合的地域摸索生态情况导向的开辟（EOD）模式立异。鼓动勉励县级人平易近当局将举措措施运维经费列入财务预算予以保障。有前提的地域，特殊是已实现城乡一体化供水地域和糊口污水资本化集中操纵地域，能够依法摸索成立农村糊口污水处置农户付费轨制，并专款公用。积极摸索“多个一点”做法，即处所补一点、企业担一点、上级嘉奖一点、社会捐赠一点、项目分析均衡一点，鞭策构成多元共治的杰出场合排场。 10、强化进展调剂与鼓励 各省（区、市）生态情况部分要成立调剂机制，将年度重点管理村落清单在每一年2月底前上报生态情况部；每季度最初一个月底前，别离将本季度农村糊口污水管理环境（包罗已完成糊口污水管理的村落清单、设想日处置能力100吨和以上农村糊口污水处置举措措施放哨和监测环境、农村糊口污水处置举措措施整改清单）经由过程农业农村生态情况监管系统报送生态情况部。鼓动勉励摸索成立健全农村生态情况庇护方针目标系统和评价法子，兼顾农村糊口污水管理和农村水生态情况改良，整县推动漂亮村落扶植。 生态情况部对管理成效显著的处所，赐与传递表彰；对具有凸起问题的，进行传递攻讦。 生态情况部办公厅农业农村部办公厅2023年12月26日 （此件社会公然） 附表1 省（区、市）农村糊口污水重点管理村落清单 附表2 省（区、市）设想日处置能力100吨和以上农村糊口污水处置举措措施放哨和监测消息表 附表3 省（区、市）集中式或相对集中式农村糊口污水处置举措措施整改清单 注：1.举措措施名称的法则同附表2。 2.设想日处置能力100吨和以上为集中式，设想日处置能力100吨（不含）以下为相对集中式。填写设想日处置能力20吨和以上的举措措施。
关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见
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